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美国社区协警制度简介

    美国的社区协警(neighborhoodwatch)制度是美国防范犯罪史上最古老的制度之一,其历史可追溯到17世纪的英国殖民地时期。当时其是以看护人的形式出现,主要负责夜间街道巡逻。
    现代的美国社区协警制度建立于20世纪60年代末。以1964年发生在纽约皇后区的强奸、谋杀凯蒂·珍诺维丝案为起因,美国民众对当时许多视而不见的目击者的做法表示愤怒。随后,一些当地的居民自发组成了负责看护社区的小组。1972年,在美国援助执法厅的支持和帮助下,美国警长协会开始在全美范围内建立社区协警制度。2001年“9·11”恐怖袭击事件发生后,美国当局更是加强了社区协警制度建设,社区协警制度从最初的防范犯罪角色向防范灾难、应对紧急情况和防范恐怖袭击等方向扩展。
    一、美国社区协警组织的工作原则、理念及目标
    美国社区协警制度实际上是为了防范犯罪而建立的。它可以使居民学会如何主动识别并及时汇报社区内的可疑活动,以此保障居民安全、高质的社区生活,同时也为执法部门提供志愿者支持,减轻执法部门工作负担。社区协警通常采取观察的方式作为防范犯罪的手段,有时也采取主动巡逻等方式维护社区正常秩序,通过多年来社区协警的实际行动,社区内犯罪率有所下降,社区协警制度也受到了美国社会的支持和肯定,成为一支重要的警务辅助力量。

    二、美国社区协警组织运行的五个基本步骤
    由于社区居民工作性质不同、工作时间不一致、居民互相不熟悉、社区环境不尽相同等实际情况,因此建立、维护社区协警组织应结合社区特点,以发挥社区协警组织的最大功效。在美国,建立和维护社区协警分为如下五个基本步骤:

    第一,明确社区存在的问题及其解决策略。在建立之初,社区居民应积极参与总结、分析社区内可能发生的犯罪形式及应对方法。
    第二,在执法人员与居民间建立有效的合作关系。为确保建立社区协警组织,执法人员必须了解、掌握社区居民的需要,并在社区防范犯罪中发挥模范带头作用;居民也应如实、详细地向执法人员反映社区内存在的各类问题及安全隐患。
    第三,对居民的需求进行有效评估。在许多情况下,执法人员与社区居民关注的问题有所不同。执法人员倾向于关注对社会危害性较大的犯罪,而社区居民可能更关注类似于自行车被盗等案件,在警方看来,社区居民关注的案件并非大案、要案。这就要求有效的社区协警制度应将执法人员与社区居民所关注的问题紧密联系起来,使双方共同决定社区协警的工作重点与工作方法。
    第四,召开定期会议并选用、训练一支有力的志愿者队伍。社区协警组织成立后,组织负责人应该定期召开社区安全会议,并且利用定期会议对志愿者进行有效培训。当地的执法部门也应向志愿者提供相关培训和支持。依靠有力的组织、管理和激励制度,使志愿者主动地参与到社区协警工作中。
    第五,制订有价值的工作计划与方案。社区协警组织应不断发现社区存在的新问题,积极寻找解决问题的新途径,适时制订保障社区安全的新方案,以优化社区环境,保证居民人身财产安全,壮大社区协警组织。

Tags:警务博览 责任编辑:朱兴铭
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